修文县:新风扑面四十载 改革开放谱华章

发布时间:2019-01-02 10:34   来源:中共修文县委党史研究室  

修文地处黔中,明代大思想家王阳明谪居于此悟道讲学,创立阳明心学体系,世称“王学圣地”。1978年以来,修文县委、县政府带领全县人民高举改革开发的大旗,探索求变,砥砺前行,弹指间已过40载,修文县发生翻天覆地的巨变,综合经济实力不断增强,社会事业全面进步。

全县全景图(2016年拍摄)

一、拨乱反正、稳步推进基层组织改革

1978年,修文县委召开落实干部政策工作会议,全县1700多人的冤案、假案、错案均予平反,各领域进行拨乱反正。1979年2月,修文县委召开五级干部会议,传达中共十一届三中全会精神,充分讨论把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和加快农业发展的问题,各行业百废待兴,由此拉开改革开放的大幕。

1.恢复组织建制、健全社会主义民主政治

1978年,修文县监察局建立,1979年,县委复建纪律检查委员会,3月恢复县人民检察院。1980年底取消县革命委员会,1981年,召开修文县第七届人民代表大会第一次会议,选举产生人民政府县长、副县长,复建修文县人民政府。1月,选举建立县人民代表大会常务委员会,每年县、乡两级人民代表大会按期换届,县、乡人民代表由选区选民直接选举产生。建立“政治协商,民主监督”制度,1983年,建立中国人民政治协商会议修文县委员会,协商县内中国共产党和无党派民主人士等19个界别75人为首届委员会委员,对县委、县人民政府的大政方针和人民生活等重大问题进行政治协商。1988年8月,复建中断长达21年的县工商业联合会。

夯实基层组织。1978年修文县有党支部304个,党总支3个,党委34个,党员4431名。2011年至2016年,创建省级“五好”基层党组织17个,市级“五好”基层党组织102个,动态整顿提升53个软弱涣散党组织,组建非公企业党组织64个、社会组织党组织22个。至2017年,全县下辖党委28个,党组22个,建党支部383个,党总支13个,党员10065名。

2.顺利推进机构改革

1983年12月,修文县成立机构改革领导小组,进行二级机改,解决机构设置存在的部门过多、职能交叉、权责脱节等突出问题,至1984年4月结束,二级机构由原来的61个减为53个,其中县委部门7个,政府部门28个,按党章、宪法和有关规定设置的11个,改变性质7个。改革后的机构在原有基础上减少13.1%。

1995年,修文县再次进行机改,将县委工作机构由原来的12个减为8个,政府工作机构由原来的28个减为26个,事业单位3个,局改为公司1个,其它单位(县供销社)1个,按宪法和有关规定设置的机构7个,群团组织6个。全县二级机构由1984年的53个减为46个。到2000年,二级机构从1995年的46个复增为66个。2010年,提出《修文县政府机构改革方案》,重点对县政府的二级机构整合组建。改革后政府置工作部门23个。

2014年,推进新一轮政府机构改革和职能转变,组建商务局、城管局、市场监管局等。清理行政职权13个类别1149项,行政审批事项从232项减少到109项。9月,县委成立全面深化改革领导小组和8个专项小组,领导小组下设办公室,为常设机构,具体负责深化改革的日常事务工作。

二、准确把握定位、经济跨越式发展

党的十一届三中全会后,修文县委、县政府全面推行改革、开放、搞活的方针,将工作重点转移到经济建设上来,促进经济结构调整,推动产业转型升级。

1978年-2016年修文县部分年份经济社会发展指标

1.工业经济转型升级发展

1978年,修文县县属企业均为国营企业和集体企业,全县总产值为1093万元。20世纪80年代初,县办工业、社队工业、私营工业和中央、省驻县工业齐肩并进,共同发展。1984年3月,社队工业更名为乡镇工业。1990年,全县乡镇工业企业达1593个,其中集体企业220个,个体企业1373个,从业人员1.11万人。乡镇工业在全县工业经济中占“半壁河山”,成为县域经济的重要支柱。

贵州轮胎厂股份有限公司厂区一角—(拍摄于2016年)

进入20世纪90年代,县委、县政府对县属国营工业企业进行产权体制改革,使陷于困境的企业重获生机。乡镇企业陆续转为民营经济,城镇集体工业进行调整、重组、转型。到2000年,全县投入各类工业技术改造资金3.1亿元,对13家水泥生产企业、27家原煤生产企业和9家冶炼企业进行技术改造,高标准、高起点规划建设扎佐医药食品工业园区和“十里工业走廊”,引进15家药业生产企业和中陶、怡丰、华飞、天龙等精工企业入驻,被称为“修文未来的经济引擎”,使全县工业形成“三块一带一走廊”(扎佐医药食品工业板块,马家桥建材冶炼工业板块,久长建材磷化工业板块,六广能源煤矿经济带,龙场镇程官至扎佐镇三元十里工业走廊)为载体,以制药、建材、冶炼、化工、食品等高新外向型产业为支撑的工业经济格局。1996年,县委、县政府择址在扎佐筹建医药工业园区,医药工业园区规划总面积4.3平方公里,2001年,港资企业贵州安泰药业公司率先入驻扎佐医药园区,开创县境招商引资的“安泰模式”,“安泰模式”的招商运作聚沙成塔,使扎佐医药园一跃成为全省著名的医药产业园区。2006年7月,被列为省级开发区,并更名为“贵州修文医药产业园区”。

2008年,全县营业收入在500万元以上的规模工业企业实现税利总额5亿元和利润总额2.7亿元,实现总产值34亿元。2009年,县委、县政府以“政府主导、市场运作”的方式建设“一区三园”(贵州修文工业园区,龙场工业园、扎佐工业园和久长工业园)。总规划面积45平方公里,先期实施20平方公里,入园企业达51家,其中制药企业增至19家,形成医药、食品、新材料、新型建材、特殊钢、轮胎、精密铸件、机械加工等行业为主导的新型工业循环经济区。2010年规模以上企业实现总产值50.28亿元,全县拥有规模以上工业企业45家。2013年,设立贵州修文经济开发区管理委员会。2014年,首贵特钢高线、黔轮胎一期26万条子午胎、诺亚一期等一批重点项目投产。2015年,全县有规模以上工业企业达90家,形成以医药食品、轮胎制造、新特钢、现代物流、白酒、新型建材为支撑的工业格局。2016年全年全部工业增加值75.95亿元,其中规模以上工业增加值75.56亿元。

2004年,修文县政府奖励累计纳税达1400多万元的贵州科开医药股份有限公司“奥迪”轿车一辆,并授予该公司“重点纳税企业先进单位”称号。

2.农业结构调整成效明显

1978年11月,花榔公社黄银生产队借土地给社员种油菜和小麦,1979年全队夏粮比上年增长24%,开创了修文县实行农业生产责任制的先河。县委制发《全县试行包产到组联产计酬的意见》,加快农业生产。1981年,全面推行土地联产承包责任制。实行土地承包责任制凸现出强劲的生命力,1982年,全县农业总产值达到4312.2万元,比公社化时期的1979年翻了1番。1998年,深化土地承包责任制,将农村土地承包期再延长50年,将非耕地资源开发的承包使用期再延长60年。2010年全县农林牧渔业总产值达到13.14亿元。2012年,大石、小箐两个贫困乡实现“减贫摘帽”,全县5.62万贫困人口越过贫困线。2016年农业总产值34.48亿元,粮食总产量9.16万吨,蔬菜总产量54.32万吨,水果总产量6.75万吨,肉类总产量1.87万吨,牛奶2.57万吨,生猪出栏19.12万头。培育省级现代高效农业示范园区6个,修文县入围国家级电子商务进农村综合示范县,开启猕猴桃等土特产电商营销模式。

2013年,修文县启动长坡、大木、折溪等15个“美丽乡村”示范村建设,同年县委、县政府审时度势提出打造桃源八寨。2014年,大木村生态移民搬迁至“村中城”,2017年10月,在桃源八寨成功举办贵阳市第四届农业嘉年华。

发展猕猴桃产业带领修文农民致富。1988年7月,乌栗乡下洞等300多户农民跨村组合,建起“下洞联户合作农场”开发非耕地资源,利用荒山1.1万亩种植猕猴桃、太湖枇杷等水果树和营造速生丰产林。1989年种植猕猴桃1000亩。随后,注册“六广河牌”猕猴桃商标。2014年12月,“修文猕猴桃”获国家地理标志产品保护。2016年修文县创建“国家级出口食品农产品质量安全示范区”,猕猴桃种植面积达16.7万亩,挂果面积6万亩,年产鲜果4万吨,综合产值12亿元。通过“公司+合作社+农户”模式,培育猕猴桃企业144家(其中:市级龙头企业8家,从事猕猴桃销售企业21家)、合作社121家、种植大户876户。精深加工企业5家,年加工猕猴桃2.5万吨,实现产值达6.17亿元,形成猕猴桃全产业链条。2017年,形成了独特的修文猕猴桃精神:“不忘初心、坚韧不拨、笃实创新、久久为功”。

2015年,修文县首届猕猴桃节开幕

3.城镇化进程加快

1978年,修文县城区规模较小,经济文化中心在中山路、阳明路、龙冈路等一带,20世纪90年代,修文县城区面积仅有1平方公里,3条主街和巷道总长5483米,城镇基础设施十分简陋。1994年,县委、县政府作出“启动县城建设”决定,拉开县城道路建设序幕,使城镇面积增加到1.5平方公里。

1998年,县委、县政府以第一届国际阳明文化节举办为契机,启动基础设施建设“九?三”工程(九个项目、三条道路),重点建设县城市政道路网主骨架三线:翠屏东路、文成路、河滨路,12月,贵州省第一个县级体育馆建成。到2005年,城区面积达3.8平方公里。进入2000年,形成建设龙场、扎佐“一城两区”的城市发展理念。至2010年,县城区面积达到5平方公里,城镇化率达38%。2013年,作为“三区两县”同城化发展的重要节点城镇扎佐镇,被列为全省100个省级示范小城镇和9个山地特色示范小城镇省级试点。2016年,修文县建成白龙大道、阳明大道、知行大道、北环线、格致路等一批路网工程,开工建设龙扎线、扎久线,进一步打通“一城三区”主动脉和微循环,将修文城区(龙场)、久长、扎佐同城化建设。城镇化率达49%,城区建成面积扩大到10平方公里。贵阳市委召开常委会议专题听取修文县工作情况,提出打造阳明心学圣地特色农业基地现代医养高地奋力探索一条山地特色新型城镇化道路。

1978年,县城民用住宅多数是青瓦木板房、青瓦石墙房、砖木结构房,累计建筑面积7.6万平方米,人均住房4.1平方米。1994年修建县城私营经济一条街,居民私人建钢混结构的住宅楼400多户。1999年后,市民相继在新辟的翠屏东路、文成路、龙山路、滨阳路、朝阳路修建住宅楼。2003年,建设部门还建起经济适用安居房、安置房、兼租房,房地产开发商新建静园、紫荆、河滨、虎山、思源等民用住宅小区,住宅面积6.5万平方米。2007年人均住宅为29平方米,2010年,人均住房面积为42平方米。2016年,人均住房面积为62.9平方米。

1986年,县城总体规划时,人口仅2万人,随着城区建设发展和农村剩余劳动力进城务工,县政府随之改革城镇户籍管理制度,吸纳流入县内城镇人口4735人,办理暂住户口2037人。是时,包括中央省市驻县工矿企业职工及家属2万人在内,全县城镇人口有所增加,人口城镇化率为24.52%。1991年,县政府推出收取城镇建设费方式办理“农转非”户口政策,吸引农村人口买城镇居民户口长期在城镇定居,办理“农转非”户口228人。1994年,取消城镇人口粮油供应,城镇户籍管理政策再度放宽,中央,省市驻县企业搬出县境,使城镇人口减少,到1998年,县城区总人口为3.2万人,扎佐集镇人口2.5万人,人口城镇化率仅为13.88%,低于全国人口城镇化水平。2010年,县城城镇区内人口发展到6万人。2016年,农村居民到县城购房入户,外来务工和经商人员涌入县城和扎佐等地,城镇人口10.15万人。

建成入住的修文县六屯镇大木移民新村

三、社会和谐进步,社会保障体系健全

1990年,农村居民人均年纯收入538.2元,1985年全民所有制单位职工年人均工资937.5元。2007年城镇居民收入迈过万元大关,2010年达15756元。2016年,农村居民人均可支配收入11904元,城镇居民人均可支配收入28586元。

1.医疗卫生事业发展迅猛

1979年,县医院添建住院部大楼一幢,城关镇组建环境卫生管理站。1982年县医院有卫生技术人员91人,1990年,全县医疗机构53个,全县医疗机构病床有279张,航空工业部属304亿元规模最大,有病床200张。1983年,全县饮用自来水人数占总饮用人数的9.2%。2014年11月,修文县人民医院公立医院改革启动,医院实施“一减一调一补”政策,2016年,修文县发展壮大大健康产业,全县医药企业达24家,注册产品数441个,进入国家基本药物目录128个,有二级甲等综合医院1所,疾控中心、妇幼保健站各1所,乡镇卫生院10所,村卫生室205个,民营医院8所,病床数达1100余张。2017年7月,修文县获“国家卫生县城”称号。

地处扎佐的修文西医药园区

2.教育事业更上台阶

“文化大革命”后,教育战线拨乱反正,各学校恢复教育秩序。1977年,恢复统一的招生考试制度,12月在修文和扎佐设考点,全县有3206名考生报名参加恢复考试制度后的首次升学考试,其中216名被各级学校录取。1986年,修文县实现普及初等教育的目标。1990年底,全县有各级各类学校203所,中等职业学校4所,在校学生375人。2000年,“两基”验收基本合格,2009年“两基”通过国家检查验收。

民办学校风生水起。1978年至1984年,修文县执行地方政府办学和群众办学的思路,至1985年,县内仍有民办小学79所,1993年,全县首批私立中学华驿中学和景阳中学兴办,至2010年,全县有民办学校11所。

2010年全县有学前班44班1257人,公办完全小学52所,在校学生1.83万人,有初中19所1.39万人。2014年,修文县引进山东济南历城二中与修文中学联合办学签约,组建“阳明教育集团”,修文中学新挂牌为“济南市历城二中修文实验学校”。2015年,组建修文县第一中学,新增优质学位2000个。2016年,修文县有各级各类学校103所,其中幼儿园44所,小学41所,普通初中7所,职业初中1所,九年一贯制学校1所,完全中学5所,普通高中1所,职业高中2所,特殊教育学校1所。

3.社会保障体系逐步完善

1978年,修文县逐步完善社会保障体系,全县2所养老院共有老人10人。1981年,全县普查“五保户”,共有410户517人,民政部门开展灾害救济和社会救济,落实残疾人福利,开展孤儿教养工作。1990年全县建敬老院7所,收养在院孤老33人,同年设立残疾人联合会,开展助残活动、残疾康复工作等。2000年后,逐步完善农村特困救济、城镇贫苦救济。开展优抚和优待工作,2010年发放优抚金146万元,慰问金463万元。2016年年,全县有敬老院7所,床位735张。

1978年修文县沿袭城镇就业安置和工伤保险制度,1984年实行就业培训,1986年建劳动保护机构,县内干部职工享受的劳动保险种类有离休干部保险、退休(职)工保险、企业工人保险等,1986年,对合同制工人实行养老保险制度,职工始缴纳养老保险金。1990年,全县共办理退休职工907人。1984年至2010年,累计安置待业、失业人员4.98万人。1993年,县域企业职工缴纳失业保险,2005年启动企业职工工伤保险制度、城镇职工居民基本医疗保险制度,2008年,保险范围扩大到灵活就业人员和城镇居民。2011年,全县城镇登记失业率为2.9%,2012年,全年征收养老保险费9229.7万元。2013年,启动实施《修文县重点优抚对象医疗保障办法》,为823名重点优抚对象参加职工基本医疗保险、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险。2014年10月1日,修文县启动机关事业单位养老保险制度改革,职工缴纳一定比例的养老保险,全年养老保险参保人数为2.24万人,全年征收养老保险费1.22亿元。2016年,修文县城镇职工基本养老保险2.89万人,征缴金额1.29亿元;城乡居民基本养老保险参保11.57万人,征缴金额1718.72万元。

四、打造特色文化,建设文化强县

十一届三中全会后,县委、县政府全面推进文体科教等各项社会事业发展,着力打造“王学圣地”文化名片,建设文化强县,县内文化事业百花齐放、繁荣发展。

中国阳明文化园正门

1.打造王学圣地,研究成果丰硕

明代著名哲学家、教育家王阳明在龙场讲学悟道,被誉为“王学圣地”,改革开放后,历届县委、县政府领导班子都在如何打造“阳明文化”名片下功夫,一是举办国际阳明文化节和学术研讨会等,提升文化软实力和促进文化交流,二是不断修缮阳明文化遗迹和建设文化项目,推动招商引资,“文化搭台,经济唱戏”。

王学思想研究在修文呈现“百花齐放”的局面,1995年6月,修文县王学研究会(阳明学研究会)成立,先后出版印刷30多本王学研究专著。2016年5月23日,修文县阳明文化“九进”活动启动,全县共设立讲堂229个。从1999年起至2016年,修文县委、县政府先后举办5届国际阳明文化节,第一届阳明文化节于1999年10月举行,2016年10月,中国?贵阳(修文)第五届国际阳明文化节和贵阳市第七届旅游产业发展大会在修文举行。

阳明文化遗迹修缮和文化园项目建设。1995年,县文物管理所和阳明学研究会集资在阳明洞侧面修建王阳明龙场诗文碑苑,刻诗碑30余块。1998年9月兴建王明阳纪念馆。2005年筹资50万元建成西园,重修阳明碑苑。2002年,在阳明大道与贵(阳)毕(节)高等级公路连接处修建“王学圣地”牌坊。2006年,修文县阳明洞被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位。2011年,修文县启动建设中国阳明文化园项目,文化园规划占地3500余亩,总投资67亿元,2016年一期核心区建成开园。

2016年10月30日上午,丙申年祭祀王阳明典礼在中国阳明文化园知行合一广场举行

2.文学艺术事业繁荣,精品层出不穷

改革开放后,县域文学艺术界活跃,文学、书法、美术、摄影界不断涌现出新人和叫好的作品,1988年,建立县文学、书法、美术、摄影4个协会,1999年建立音(乐)舞(蹈)剧(戏剧)协会,2004年建立阳明诗词学会,并改文学协会为作家协会。1990年,成立县文学艺术界联合会,至2017年,文学艺术界联合会下辖作协、书协、美协、摄协、音舞剧协和阳明诗词学会等。

1977年,上海籍知青叶辛,叶辛取材苗寨清匪反霸而撰写的儿童文学长篇小说《高高的苗岭》发表,随即改编为电影《火娃》公映,顿时引起轰动。后涌现出朱五义、卢永康、陈新国、贾长远、肖江虹、李小龙本土创作人,大量小说、散文、诗歌、戏剧等作品见诸报刊。其中,2009年,肖江虹的中篇小说《百鸟朝凤》在全国大型刊物《当代》发表,2016年5月《百鸟朝凤》被导演吴天明改编搬上荧幕。

3.群众文化娱乐多彩缤纷

1978年,为丰富群众业务生活,修文县先后建县图书馆、电影院。1982年,全县启动乡(镇)和村文化站、室建设。1997年12月成立修文县业余文工团,设声乐组、舞蹈组和后勤组,有团员百余人。1998年7月,业余文工团改建为“修文县文工团”,2000年文工团解散。2002年,县文化馆组建中老年合唱团,团员60余人。主要参加县的歌咏比赛、节庆联欢演出活动。

每年文艺演出逾500场次。演出活动主要文艺调演、节庆晚会、广场舞比赛、汇报演出、宣传庆典演出、民族民俗节庆演出等。1988年举办的全县文艺调演,1999年举办的“五月的风”歌咏比赛和“修文人民奔向明天”群众文艺调演,大石乡每年举办的“六月六”歌会,苗族村寨举办四月八等,2002年县文联举办的庆元宵文艺晚会。随着人民生活水平的提升,日益注重精神生活和体育健身活动,群众报名参加拉丁舞培训班等,2005年,群众自发组织广场舞等活动,每年举办广场舞大赛。2016年,微电影《龙场遗爱》在贵阳市微电影大赛中获二等奖。至2017年,修文县举办七届元宵花灯展演活动。

五、生态文明不遗余力

1980年,县委和县革委发出《关于执行<森林法>,坚决制止滥砍乱伐,保护森林的通知》,拉开修文生态文明建设的序幕。6月,县委和县革委作出决定,凡集体有宜林荒山的生产队,可就近划给每户社员三亩至五亩自留山植树造林,并由县革委发给林权使用证。

谷堡乡风光

1999年,全县第一个广场(社区公园)公园为龙岗广场建成,广场绿地9000平方米,《贵阳日报》载文称之为全省县城第一个绿色广场。至2017年,全县建成城市广场6个以上。发展生态经济,县境有大小景区20余处,20世纪90年代后陆续开发,2003年建成珍珠岛度假中心,2002年,国家林业局批复立项建设贵阳森林野生动物园。至2017年,修文县拥有中国阳明文化园旅游景区、桃源河旅游景区、贵州森林野生动物园3个4A级景区。

桃源河魔幻漂流

2003年,中韩合作实施修文县喀斯特石质山地造林示范项目,项目投资200万美元,建设地点在大石、六广、小箐、洒坪4个乡镇,人工造林1321.9公顷。2012年,组建县生态文明建设局,完成营造林4987亩,石漠化综合治理20平方公里。关停德荣水泥厂等5家落后企业生产线,淘汰落后产能35万吨,县城空气质量达到国家二级标准。2014年,全县实施蓝天守护、绿地保护、碧水治理计划,淘汰落后产能生产线4条,县城环境空气质量优良率达85%以上。2015年空气质量达标率97.8%。2016年,全年造林面积为1.79万亩,实施“千园之城”行动,开工建设玩易窝遗址公园等10个城乡生态公园。城区绿地面积达3318亩,人均公共绿地面积达8.88平方米。环境空气质量优良率保持在85%以上。修文努力构建森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园五位一体,开展节能减排工作,在生态文明建设中先发先行,增强生态文明新优势。

1978年至2018年,从改革开放到全面深化改革巨幕壮丽开启,全县人民无一不共享着经济社会发展成果,40年来,改革开放唤醒全县党员群众求变进取的思想意识,修文人敢闯敢拼、锐意创新、求真务实,营造了浓厚的干事创业的氛围,修文人深知改革开发成果来之不易,下一步如何巩固深化改革成果,需要修文人上下一致,以破茧重生的决心,壮士断腕的勇气,不断续写辉煌。

“十三五”期间,修文县提出全力打造阳明文化、修文猕猴桃、桃源八寨三张名片,中共修文县委第十二次代表大会提出“3355”战略目标(即三个目标:建成更高水平的全面小康社会,创建全国文化旅游名县,建成全省大健康医药产业示范县。三张名片:阳明文化、修文猕猴桃、桃源八寨。五大行动路径:大数据、大文化、大健康、大旅游、大民生。五美修文:产业美、文化美、生态美、环境美、精神美),相信在修文县委、修文县政府的坚强领导下,坚定发展思路不动摇,修文经济必定实现跨越发展、社会更加和谐稳定。

前来修文采摘猕猴桃的市民喜笑颜开

七十年风雨兼程,绘就一幅幅波澜壮阔的锦绣华娟;四十年沧桑巨变,谱写出一曲曲激情澎湃的改革赞歌。

(中共修文县委党史研究室 胡光胤 李召锋)

编辑 李华莹

统筹 彭钥嘉

编审 吴亚鹏

  责任编辑:贵阳网编辑